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生態環境部環境規?劃院等:全過程全流程推進砂石行業綠色發展

發布時間:2020-04-03 瀏覽次數:10455次

來源:礦微媒       2020/4/2

 

  砂石市場受需求上升、供給不足、市場炒作、資源價值回歸等多重因素影響,部分區域短期供需失衡,價格上漲幅度較大,矛盾問題顯現。為此,國務院相關部門聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),將有力促進砂石行業供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效,加快產業規?;?、標準化、生態化步伐,引導砂石行業邁向高質量發展。

1.深刻認識砂石行業高質量發展的重要意義

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料,主要包括天然砂、機制砂兩大類,2018年我國砂石消費量200億噸,占全球砂石用量的50%。同時,砂石也是生態系統重要組成部分,其不合理開發利用將加劇環境污染、威脅生態安全。長期以來,我國砂石行業粗放發展、無序開采的現象普遍存在,砂石行業資源開發利用和生態環境保護矛盾突出,加快砂石行業高質量發展具有十分重要的意義。

(一)砂石行業高質量發展是貫徹落實新發展理念的必然要求。砂石行業是重要基礎原材料產業,涉及生產、流通、消費、循環等各環節,產業鏈條長,影響領域廣。隨著天然砂石資源枯竭、建筑工程需求量持續增加等因素影響,砂石行業質量保障能力弱、產業集中度低、發展水平參差不齊、綠色發展水平不高等問題日益突出,“劣幣驅逐良幣”現象明顯,與推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護要求有較大差距,迫切需要加快產業綠色轉型和升級發展。

(二)砂石行業高質量發展是維護生態系統安全的內在要求。部分地區過度無序、不合理開采對生態系統造成嚴重破壞,秦嶺區域有270多處礦山開采點,60%以上存在違法違規問題,生態破壞面積達到3500公頃以上,嚴重損害秦嶺重要生態功能,加劇水土流失。河砂具有維持河道潛流、穩定河道形態、提供生物棲息地、過濾河流水質等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態問題。鄱陽湖連續10年高強度采砂,湖水水位大幅下降,湖區魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長江江豚自然保護區核心區非法采砂活動侵占江豚重要生境,是導致保護區長江江豚大面積消失的主因。

(三)砂石行業高質量發展是打好污染防治攻堅戰的有力支撐。砂石生產和運輸過程環境污染問題突出,是污染防治攻堅戰的重要領域和主戰場之一。砂石生產屬于物理加工,行業準入門檻和技術門檻較低,無序開發現象普遍。近年來,雖然行業整治工作取得一些進展,機制砂石企業數量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家,但“小、散、亂、污”現象依然突出,年產量超過1000萬噸機制砂石企業的產能占比不到20%,約30%的企業年產量不到100萬噸,一些企業開采、破碎、篩分、裝卸等生產環節顆粒物無組織排放嚴重。大量砂石用量主要依靠公路運輸,占比高達70%以上,尤其是在京津冀及周邊地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域,基本全部采用公路運輸,這既增加了運輸成本,也帶來巨大污染排放。據估算,目前砂石公路貨運周轉量占全國公路貨運周轉量20%左右,氮氧化物排放近80萬噸,約占全國機動車排放量的14%。

2準確把握砂石行業健康有序發展的基本要求

當前,砂石行業轉型升級處于“爬坡過坎”的關鍵階段,也是推動行業高質量發展的重要機遇期和窗口期。要牢固樹立和踐行新發展理念,堅持規模、結構、布局與質量、效益、承載能力相統一,加強全過程、全鏈條管理,為基礎設施投資建設、經濟平穩運行和打贏污染防治攻堅戰提供有力支撐。

(一)協同推進砂石行業高質量發展和高水平保護。將優質高效、綠色環保作為砂石產業發展的主要目標,將產業規?;?、標準化、生態化作為基本原則。把主要依靠機制砂滿足建設需要作為立足點和著力點,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動,不斷提高機制砂產品質量、產業規模和綠色發展水平。加強河道采砂綜合整治,合理開發利用河道砂石資源,在保障防洪、生態、通航安全的前提下,合理確定可采區、可采期、可采量。

(二)全過程全流程推進砂石行業綠色發展。統籌平衡資源地與消費地關系,促進產業集聚,加快建設一批大型砂石生產基地與加工集散中心,實現砂石礦山資源集約化、規?;_采。堅持“邊開采、邊治理”原則,切實履行礦山地質環境保護和土地復墾責任義務,大力推進綠色礦山建設。顯著提高砂石行業鐵路、水路運輸比例,尤其是在京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域,加快實施“公轉鐵”“公轉水”,完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設,加強不同運輸方式間的有效銜接,實現降低運輸成本和減少污染排放“雙贏”。創新發展模式,延長砂石產業鏈,將砂石產業與生態文明建設有機結合,打造一批砂石企業綠色轉型典范。推進一二三產業融合發展,建設機制砂石、生態農業、生態林業、生態酒店、生態旅游為一體的生態區,形成新的經濟增長點。

(三)營造公平競爭的市場環境。依法嚴厲打擊非法采砂。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為,保持高壓態勢,加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動,嚴防河道非法采砂反彈,維護長江采砂秩序,確保長江健康。依法嚴厲查處違法開采、違規生產、非法盜采、污染破壞生態環境、造假摻假等違法違規行為,依法查處“三無”采砂船及經非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶,有效解決“劣幣驅逐良幣”問題。

(四)充分利用行業“吃干榨凈”的特點擴大砂石來源。統籌開展河砂開采和河道治理,促進疏浚砂利用,增加資源供應。探索三峽庫區等開展水庫淤積砂綜合利用試點,建立水庫淤積砂綜合利用機制。鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源,實現“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,增加再生砂石供給。

3.推進砂石行業健康有序發展的建議

砂石行業健康有序發展既關系到砂石市場保供穩價,又關系到生態環境質量改善,要以更大的力度、更實的舉措加快推進。

(一)加快摸清生產和需求底數。對砂石企業全面開展摸底調查,建立集生產企業名單、位置、產能產量、工藝、銷售范圍、污染治理、運輸方式以及重點供應項目等為一體的基礎信息庫,系統掌握生產供應與消費需求狀況,為及時研判市場供求變化、及時發布砂石市場信息、引導市場主體及早做出反應、穩定市場預期和推進砂石企業綠色轉型提供堅強保障。開展廢石和尾礦資源排查,有效支持廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源綜合利用。

(二)加強科學引導和幫扶。相關部委會同行業協會等,應加快制定砂石行業綠色發展、清潔生產等指標體系,明確企業礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運輸等全流程指標控制要求,引領行業健康發展。地方政府要結合當地實際,制定具體實施方案,加大對企業支持和幫扶力度。依法審批砂石項目,從全流域視角統籌采砂行業規劃,對開采時間、范圍和規模制定合理管控措施,根據影響程度劃定可采區和保護區。

(三)加大政策扶持力度。對綠色發展企業,要在環境保護稅收、財政獎勵、信貸融資、差別化電價、鐵路運輸價格、差別化環保管理政策等方面予以支持,在企業鐵路專用線接軌、產業規?;l展等方面要予以扶持。鼓勵砂石企業對采選礦過程中產生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置,并給予稅負減免等優惠政策,充分調動投資與市場的積極性。

近年來,砂石價格不斷上漲,部分地區漲幅近100%。作為工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料,砂石漸漸被采砂人稱為“金子”,全國供需矛盾明顯,不少地區“一砂難求”。

2020年3月27日,國家發改委會同生態環境部等15部門聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),提出推動機制砂石產業高質量發展等要求,推進行業健康發展。

專家表示,長期以來我國砂石行業粗放式發展,普遍存在無序開采、非法開采現象,近年來雖然得到一定逆轉但仍面臨諸多問題。我國砂石行業當前正處于轉型升級的“爬坡過坎”關鍵階段,也是推動行業高質量發展的重要機遇期和窗口期。

砂石價格漲幅近100%,供需矛盾是主因

“砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。”中國環境科學院環境生態科學研究所研究員何萍認為,《意見》出臺的背景是近年來出現了砂石供給不足和價格上漲的現象。

這一趨勢近幾年才出現,且延續至今。何萍介紹,長期以來,各地砂石由本地就近供應,供需總體平衡,價格基本穩定,但從2016年以來,砂石行業價格出現波動式上漲。據中國砂石協會了解,2018年以來全國陸續出現“砂荒”,部分地區砂石價格漲幅近100%。

數據顯示,江西省湖口縣河砂價格2015年是32元/噸,2017年漲幅高達102%;2018年更是漲到83元/噸。湖南洞庭湖區域的岳陽、益陽等地河砂價格由2016年的40元/立方米漲至目前約180元/立方米。

不少采砂人稱采的不是砂子,而是金子??此撇黄鹧鄣纳笆癁楹螘宦犯呱??何萍認為,供需矛盾是主要原因。

一方面,河砂自然資源補給大幅減少,我國主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢。據水利部監測,近10年來我國主要江河代表水文站平均輸沙量較多年平均年輸沙量偏小約80%。與上世紀70年代相比,黃河輸砂量減少了89%,長江輸砂量減少了68%。

另一方面,隨著我國經濟不斷發展,城鎮化建設速度加快,基礎設施建設投入不斷加大,砂石需求量相應持續增加。僅2016年至2018年,全國砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸,增幅約11.1%。

“2018年我國砂石消費量200億噸,占全球砂石用量的50%。”生態環境部環境規劃院副院長嚴剛表示,我國已成為世界上最大的砂石生產國與消費國。

一邊是產能下降,一邊是需求旺盛,砂石價格大漲也便不足為奇。據媒體報道,2018年全國多地砂石骨料供給相繼告急,出現“一砂難求”的情形,廣東惠州一砂場,由于排隊賣貨的車輛太多,無法滿足供給,竟采取了限制貨車號牌的方法賣砂。

據悉,河南全省建設用砂年需求量約2.1億噸,而建設用砂缺口高達1.7億噸。福建2019-2021年年均建設用砂量預測1.1億立方米,但缺口達75%。

此外,過去一些地方和部門致力于擠出“劣質供給”,卻沒有及時為具備資質和條件的企業“開門放行”。據中國砂石協會和原國土資源部統計,全國2013年具備開采權的規模以上砂石企業有5.6萬余家,到2017年降至1.7萬家左右,大量合法企業被關停。

“一刀切”式的治理政策也加劇了供需的矛盾。何萍認為,一些地方政府整治工作簡單粗放,出臺了一些全域禁采的政策,導致局部地區采砂采石企業集中關停,甚至出現低質砂石混入市場流通,給工程建設質量帶來隱患。

在江河砂石供給不足之時,海砂、荒漠砂等替代資源在利用上仍存在技術差距,大宗工業固體廢棄物等資源再生利用不足,砂石供應缺乏多元性。

由于砂石的供需矛盾,不少地區下發文件對砂石市場進行管控,廣東、福建、浙江、江蘇等沿海地區已開始從馬來西亞、朝鮮等國家大量進口砂石。

機制砂已占建設用砂近七成,挑起行業“重擔”

據介紹,建設用砂石包括天然砂石、機制砂石兩大類。機制砂石是指由原生巖石礦山資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒。在主要來源于山川河流的天然砂石枯竭之時,機制砂挑起了“重擔”。

《意見》指出,要大力發展和推廣應用機制砂石,不斷提高機制砂應用比重。目前我國機制砂石已占建設用砂石的70%。中國砂石協會會長胡幼奕曾表示,高品質機制砂石是用現代化的破碎篩分裝備大規模制造的工業產品,其性能要比天然砂石好。近年來,包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設上,已都在使用高品質機制砂。

我國機制砂行業仍存在質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題。

工信部有關負責人曾表示,我國機制砂行業在生產、管理、環保等方面兩極分化嚴重,部分企業生產機械化、自動化程度不高。砂石質量尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等均存在問題。

而產業結構也存在不合理之處。嚴剛表示,近年來,雖然行業整治工作取得一些進展,但“小、散、亂、污”現象依然突出,年產量超過1000萬噸機制砂石企業的產能占比不到20%,約30%的企業年產量不到100萬噸。

對此,《意見》提出要引導聯合重組,促進產業集聚,建設生產基地與加工集散中心,有效改變“小、散、亂”局面。在區域布局上,“支持京津冀及周邊、長三角等重點區域投放大型砂石采礦權。”

《意見》還強調要降低機制砂運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”,對年運量150萬噸以上的機制砂石企業按規定建設鐵路專用線。嚴剛表示,目前砂石運輸70%以上依靠公路,這既增加了運輸成本,也帶來巨大污染排放。

此外媒體報道稱,我國機制砂在科技研發、標準化建設、質量檢測上力度不夠。機制砂有關技術研發投入力度不夠,導致整體水平相對落后,且尚沒有專門的砂石研發、設計機構,大中專院校也沒有砂石專業,國家和企業檢測機構和相關機制有待完善。

砂石行業轉型升級處于“爬坡過坎”關鍵階段

多位專家表示,長期以來,我國砂石行業普遍存在無序開采,非法開采的現象,對生態系統造成嚴重破壞。砂石行業過度發展導致產能過剩和低價競爭,并且不計入環境損害和生態系統服務損失成本,造成了砂石價格就應該低廉的錯誤認知。砂石價格的上漲其實是一定程度上回歸了自然資源應有的價值。

嚴剛稱,鄱陽湖連續10年高強度采砂,湖水水位大幅下降,湖區魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖保護區長江江豚大面積消失的主因便是該區域非法采砂活動侵占了江豚的重要生境。

他介紹,河砂具有維持河道潛流、穩定河道形態和提供生物棲息地等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態問題。

何萍表示,海砂也是一種重要的砂石資源,我國近岸和廣闊的大陸架淺海區域蘊藏著豐富的海砂。但由于海砂中氯離子銹蝕鋼筋會導致建筑開裂,未經淡化的海砂不得用于建筑領域。目前我國海砂利用主要集中在臨海工業、港口碼頭、濱海旅游設施建設等圍填海領域。“對海砂開采活動管理必須以保護海洋生態環境和海洋設施為前提。”

2013年,央視315曝光了深圳海砂危樓。深圳曝出居民樓房樓板開裂、墻體裂縫等問題,每逢雨天滲水不止。

近年來我國沿海地區非法開采海砂現象頻發,近日,遼寧海警局便現場查扣非法作業涉案人員16名、海砂5000余噸。

《意見》明確要求嚴格規范海砂使用,對砂石行業進一步加強市場監管,嚴厲查處違法開采、非法盜采等各類違法違規行為。楊姝影表示,綠色發展將成為主基調,“無論是政府監管部門還是企業,遵守國家法律法規標準政策是最基本的底線。”

此外,楊姝影也表示過往我國建筑廢物等資源利用不足,未能形成砂石替代供應新渠道,供給結構始終沒有質的改變?!兑庖姟分赋?,要推動機制砂石產業高質量發展,加強河道采砂綜合整治與利用,逐步有序推進海砂開采利用,積極推進砂源替代利用。

這將引導砂石行業調整成為機制砂、河砂、工業固廢制砂以及海砂等多元渠道并存的結構模式,有利于資源供給的多元化與綠色化。

嚴剛認為,我國砂石行業轉型升級正處于“爬坡過坎”的關鍵階段,也是推動行業高質量發展的重要機遇期和窗口期。“優質高效、綠色環保將是砂石產業發展的主要目標,產業規?;?、標準化、生態化是其基本原則。”

 

楊姝影也表示要形成有利于綠色發展的市場預期,為砂石行業高質量發展提供持久動力。“要大力開展綠色技術創新,引導和推動企業更加積極主動踐行綠色生產方式。”

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